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认定机构以“公告”形式取消**企业资格,**企业申报流程,合法吗?(下)
高新企业技术认定
慧邦国际信息技术(北京)股份有限公司由10年以上从业经验的*团队,专注于广大中小企业所需的“**企业认定、**企业复审、**企业运行维护风险防范、企业高新收入专项审计、企业研发投入专项审计、软件著作权申请、发明专利申请、实用新型专利申请、**企业专业人才定制”等一体的集成服务商,至今以服务1600多家高新企业,帮助客户获得国家扶持资金8000多万元!
随着取消**企业资格的案例越来越多,其中涉及的矛盾和争议也逐渐凸显。由于相关的行政操作程序不明确,企业自我救济的权利和途径也无从谈起。纵观“**企业认定管理工作网”上现有的取消**企业资格的通知,仅有一例恢复**企业资格的案例。
在上述案例中,**企业认定,青岛市国税局根据《**企业认定管理办法》(国科发火〔2008〕172号,以下称08版《认定办法》)*十五条的规定(已认定的**企业有下述情况之一的,应取消其资格:(二)有偷、骗税等行为的;)提请认定机构取消青岛爱尔家佳新材料有限公司等五家企业的高新资质。而后,由于爱尔家佳等两家企业的处罚依据发生改变,已不适用08版《认定办法》关于取消高新资质的规定,因而,青岛市国税局再次提请认定机构恢复上述两家企业的高新资质。在整个操作过程中,青岛市国税局及认定机构始终占据主导地位,**企业认定的优势,而与其自身利益密切相关的企业却十分被动。出现这种状况的主要原因是我国法律关于取消高新资质的法律救济程序不完善。就本案而言,根据税法的规定,企业可以对税务机关做出的企业涉税行为的定性及处罚结果提起行政复议及行政诉讼,却无法直接针对取消高新资质的具体行政行为采取诸如陈述、申辩、听证等救济措施。
四、对救济程序的建议
《认定办法》及《工作指引》明确了认定机构的复核职责,对于复核后确认不符合认定条件的,由认定机构取消其**企业资格,然后由税务机关追缴其需要补缴的税款。该规定理顺了认定机构与其他部门尤其是税务部门的法定职责,避免出现因行政机关越权、滥权而侵害企业利益的现象。然而,由于相关法律规定中没有对认定机构受理、核实并处理复核申请及有关举报等事项的具体程序作出规定,被复核企业对于复核过程并不清楚,其合法权益仍然很难得到有效**。对此,国家应尽快完善相关程序法规定,从而降低认定机构的风险,同时,也能更好的**相关企业的合法权益。
此外,对于现有的复核案件的处理,可以借鉴《行政处罚法》的相关规定。
环节:
认定机构受理复核申请后,应由工作人员填写审批表报负责人审批,同时,负责人需指派两名以上工作人员承办该案。承办**企业资格认定的工作人员应实行回避。
调查环节:
调查环节主要是收集两类证据,一类是事实类,另一类是法规类,这是决定高新资质是否可以取消的依据。承办人员在收集完相关证据并调查终结后,应写出调查终结报告。调查终结报告的内容应包括:企业的基本情况、主要事实、处理依据、处理决定建议等。
核审环节:
撤销行政许可是一项非常严肃、复杂的具体行政行为。因此,在调查终结后,认定机构必须报单位法制机构核审,核审机构必须提出书面意见。
审批环节:
承办人员将取消**企业资格建议审批表和核审意见连同案卷报负责人审批,批准后告知当事人,同时告知其享有的陈述、申辩的权利。
决定环节:
决定取消**企业资格的,作出书面决定,向企业送达。取消通知应当包括取消的理由、依据、告知企业自接到通知之日起60日内可向上级机构申请行政复议,或在3个月内直接向相关部门提起行政诉讼。
总结:
对于**企业而言,高新资质被认定机构取消后又恢复的情形非常少见,本文案例中的两家企业的较终结果对企业来说较为利好。相比之下,其他被取消高新资质的企业所面临的处罚更为严厉,除了不能享受税收优惠外,还包括当年不得再次申请**企业认定。
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高新企业技术认定
慧邦国际信息技术(北京)股份有限公司由10年以上从业经验的*团队,专注于广大中小企业所需的“**企业认定、**企业复审、**企业运行维护风险防范、企业高新收入专项审计、企业研发投入专项审计、软件著作权申请、发明专利申请、实用新型专利申请、**企业专业人才定制”等一体的集成服务商,至今以服务1600多家高新企业,帮助客户获得国家扶持资金8000多万元!
二、**企业认定是科技型企业的“创新体系认证”,企业日常管理的重点:即做好并加强研发项目组织、加强知识产权申报管理、建设和完善研发组织管理体系、做好科技成果转化、规范研发投入和**产品(服务)收入的核算。
01、加强研发项目组织
研发项目是企业获得新技术、新产品、新服务的基础;项目研发的目标需要结合企业实际、行业发展;项目组织实施方式既可以通过独立自主组织研发,也可以通过产学研合作的形式,甚至可以通过购买引进技术进行二次开发。高企申报时注意事项:
☆ 研发项目界定应吻合《重点支持技术领域》(详见《高企认定管理办法》),从而归纳选定本企业申报高企的技术领域;
☆ 研发项目的技术目标既要体现行业先进性,也要结合企业实际情况。每年评审*都会否定一部分企业的低水平研发项目或编造不切实际的“*高水平”研发项目,同时,项目对应的研发费用、成果转化也会被剔除。
☆ 日常要做好研发项目档案管理,包括研发项目立项报告、中期检查报告纪要、结题报告、测试报告等。高企认定申报时需上传相关文档作为附件,证明该研发项目的真实性、先进性和管理规范性。
☆ 重视研发项目所形成的成果管理,并通过知识产权申报加以保护。
02、做好知识产权申报、管理
企业拥有的知识产权是衡量企业创新能力的重要指标,占30分权重。企业知识产权的数量和质量是事关高企申报评价30分权重的核心。
不同类型知识产权可用于申报的次数不同、分值不同。Ⅰ类知识产权可以重复多次用于高企申报,Ⅱ类知识产权只能用一次。在知识产权数量评分标准上,企业拥有1件Ⅰ类知识产权即可获得A档分(7-8分);如果企业只有Ⅱ类知识产权,尽管数量**过5件,只能获得B档分(5-6分)。
企业知识产权申报管理的核心工作是从研发项目创新成果中提炼出具有专利申请和保护价值的技术创新点和方案,主要是从已解决的日常生产技术问题、完成的研发项目成果中挖掘。那么,企业日常就要注意跟踪和评估竞争对手的知识产权,谋划好知识产权的整合、规避、交叉许可,有条件的大型企业可以聘请专业知识产权运营服务公司获得专业管理咨询服务。
因此,一个创新能力强、知识产权管理完善的**企业应该兼有Ⅰ类和Ⅱ类知识产权,打造主营产品核心技术的知识产权壁垒。
03、不断健全研发组织管理体系
高企认定管理工作指引归纳了研发组织管理、研发机构、成果转化奖励、人才绩效四大核心系统,相关企业应不断加强以下几方面的工作:
☆ 不断完善企业研究开发的组织管理制度,特别是项目立项、项目中期目标管理、项目结题成果管理制度,规范研发投入核算体系,实行研发费用辅助账或专账核算;
☆ 建立健全企业的研究开发机构,加强研发机构的软硬件建设,**企业认定的条件,积极探索与高校科研院所开展多种形式的产学研合作;
☆ 建立符合本企业情况的科技成果转化组织实施制度,强化科技成果转化激励机制,建立开放式的创新创业平台,激发员工创新热情;
☆ 选送科技人员培养进修,开展职工技能培训,引进科技人才,对科技人才实行创新绩效评价和奖励,并制定相关制度。
04、做好科技成果转化
科技成果转化是企业转型升级,提高市场竞争力较直接、较重要的方式。在高企认定申报时,主要考核企业较近3年内科技成果转化的年平均数。
科技成果包括发明**、植物新品种、农作物品种、新药、中药保护品种、集成电路布图设计专有权、实用新型、软件著作权、外观设计、产品检测方法、生产(服务)技术规范等。
科技成果转化结果是新产品、新工艺、新材料等。
05、做好研发投入和高品(服务)收入核算
按照2016年高企《管理办法》《工作指引》规定:
一、企业近三个会计年度(实际经营期不满三年的按实际经营时间计算,下同)的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合如下要求:
(1)较近一年销售收入小于5,000万元(含)的企业,比例不低于5%;
(2)较近一年销售收入在5,000万元至2亿元(含)的企业,比例不低于4%;
(3)较近一年销售收入在2亿元以上的企业,比例不低于3%。
其中,企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%。
二、近一年**产品(服务)收入占企业同期总收入的比例不低于60%。
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