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认定机构以“公告”形式取消**企业资格,合法吗?(下)
高新企业技术认定
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随着取消**企业资格的案例越来越多,其中涉及的矛盾和争议也逐渐凸显。由于相关的行政操作程序不明确,企业自我救济的权利和途径也无从谈起。纵观“**企业认定管理工作网”上现有的取消**企业资格的通知,仅有一例恢复**企业资格的案例。
在上述案例中,青岛市国税局根据《**企业认定管理办法》(国科发火〔2008〕172号,以下称08版《认定办法》)*十五条的规定(已认定的**企业有下述情况之一的,应取消其资格:(二)有偷、骗税等行为的;)提请认定机构取消青岛爱尔家佳新材料有限公司等五家企业的高新资质。而后,由于爱尔家佳等两家企业的处罚依据发生改变,已不适用08版《认定办法》关于取消高新资质的规定,因而,青岛市国税局再次提请认定机构恢复上述两家企业的高新资质。在整个操作过程中,青岛市国税局及认定机构始终占据主导地位,而与其自身利益密切相关的企业却十分被动。出现这种状况的主要原因是我国法律关于取消高新资质的法律救济程序不完善。就本案而言,根据税法的规定,企业可以对税务机关做出的企业涉税行为的定性及处罚结果提起行政复议及行政诉讼,却无法直接针对取消高新资质的具体行政行为采取诸如陈述、申辩、听证等救济措施。
四、对救济程序的建议
《认定办法》及《工作指引》明确了认定机构的复核职责,对于复核后确认不符合认定条件的,由认定机构取消其**企业资格,然后由税务机关追缴其需要补缴的税款。该规定理顺了认定机构与其他部门尤其是税务部门的法定职责,避免出现因行政机关越权、滥权而侵害企业利益的现象。然而,由于相关法律规定中没有对认定机构受理、核实并处理复核申请及有关举报等事项的具体程序作出规定,被复核企业对于复核过程并不清楚,其合法权益仍然很难得到有效**。对此,国家应尽快完善相关程序法规定,从而降低认定机构的风险,同时,也能更好的**相关企业的合法权益。
此外,对于现有的复核案件的处理,可以借鉴《行政处罚法》的相关规定。
环节:
认定机构受理复核申请后,应由工作人员填写审批表报负责人审批,同时,**企业认定,负责人需指派两名以上工作人员承办该案。承办**企业资格认定的工作人员应实行回避。
调查环节:
调查环节主要是收集两类证据,一类是事实类,另一类是法规类,这是决定高新资质是否可以取消的依据。承办人员在收集完相关证据并调查终结后,应写出调查终结报告。调查终结报告的内容应包括:企业的基本情况、主要事实、处理依据、处理决定建议等。
核审环节:
撤销行政许可是一项非常严肃、复杂的具体行政行为。因此,在调查终结后,认定机构必须报单位法制机构核审,核审机构必须提出书面意见。
审批环节:
承办人员将取消**企业资格建议审批表和核审意见连同案卷报负责人审批,高新企业认证当年可享受税收优惠,批准后告知当事人,同时告知其享有的陈述、申辩的权利。
决定环节:
决定取消**企业资格的,**企业认定代理,作出书面决定,向企业送达。取消通知应当包括取消的理由、依据、告知企业自接到通知之日起60日内可向上级机构申请行政复议,或在3个月内直接向相关部门提起行政诉讼。
总结:
对于**企业而言,高新资质被认定机构取消后又恢复的情形非常少见,本文案例中的两家企业的较终结果对企业来说较为利好。相比之下,其他被取消高新资质的企业所面临的处罚更为严厉,除了不能享受税收优惠外,还包括当年不得再次申请**企业认定。
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(一)研发费用是否按项目建立辅助账?
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1、科技成果转化平均每年需5项以上
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3、企业每年为什么必须填写**企业情况发展表?
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