企业风险评估及突发环境事件应急预案的编制

企业风险评估及突发环境事件应急预案的编制
Gengho耕禾节能环保综合服务部为客户提供以下服务：
一、帮助企业完成企业风险评估和突发环境事件应急预案的所有基础调查工作以及应急预案系列文件的编制工作；
二、协助企业编制完成《企业突发环境风险评估报告》、《企业突发环境事件应急预案》、《环境应急资源调查报告》等系列文件，并按照要求修改完善；
三、协助企业与省、市环保备案审批部门的沟通工作；
四、协助企业组织完成省、市**现场评审会，并顺利通**的备案批复；
五、此前需要企业已经完成竣工环保验收等工作，如果目前还未完成，Gengho耕禾节能环保可以统一提供一站式服务协助全部完成。
 
企业风险评估和突发环境事件应急预案的相关说明
2015年1月9日，环境保护部印发了《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）（以下简称《备案管理办法》），自发布之日起施行。《备案管理办法》是一份规范地方环境保护主管部门（以下简称“**”）对企业事业单位（以下简称“企业”）突发环境事件应急预案（以下简称“环境应急预案”）实施备案管理的规范性文件，对企业环境应急预案备案管理的适用范围、基本原则和备案的准备、实施、监督等作出了明确规定。
　　一、为什么要制定备案管理办法
　　（一）落实新修订的《环境保护法》的需要
　　新修订的《环境保护法》*四十七条*三款规定，“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案”，将环境应急预案的制定和备案确定为企业的法定义务。为贯彻落实《环境保护法》，系统细化、规范企业备案行为和**监管行为，需要制定配套的《备案管理办法》。
　　（二）落实企业主体责任的需要
　　企业是制定环境应急预案的责任主体，而环境应急预案是“有生命力的文件”，需要企业通过自身努力，不断修订完善，才能确保切合实际、有效有用。但在实践中，一些企业没有开展必要的风险评估和应急资源调查，只是照搬照抄，或者把编制工作完全交给技术服务机构，编完以后又束之高阁，这与落实企业主体责任的要求不符。也有一些地方**为了保证企业环境应急预案的质量，将备案设置为“非许可类审批”，或者赋予其一些行政许可的色彩，实质上是分担了企业的主体责任。还有一些**对企业环境应急预案着力于“准入”的监管，而对已备案的预案指导和使用不够，管理不到位。这些做法不符合国家“切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增，加强和改进事中和事后监管”的行政审批制度改革的精神，需要通过《备案管理办法》予以规范。
　　（三）环境应急预案管理的实践需要
　　2010年，环境保护部印发《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）（以下简称《预案暂行办法》）后，各地针对环境应急预案管理进行了很多有益的探索和实践，初步建立了备案制度。但预案备案管理还存在一些问题。一是备案率不高、进展不平衡，已编制环境应急预案的企业，整体备案率不到80%，有的地方仅为38%。二是现场处置预案偏少，可操作性不强。《预案暂行办法》将环境应急预案分为综合预案、专项预案、现场处置预案三类。但只有不到一半的企业编制了现场处置预案，更多企业只有综合预案，内容多是原则性规定。三是属地管理不够、信息收集不全面。《预案暂行办法》将国控污染源设置为省级**备案，是环境应急预案管理开始阶段的“权宜之计”，已难以满足“属地为主”、县级人民**先期处置的要求。地方在执行时，实行分级备案的占74%。由于没有信息传递要求，一些下级**无法获得企业环境应急预案，不能充分掌握相关信息。四是逐级备案加重了企业负担，26%的地方实行逐级备案，要求企业向多个层级的**备案，不符合*简政放权的精神。五是分级管理要求差异大。在备案分级管理中，各地存在通过污染物排放量、环评级别、风险级别、跨区域、行业因素、环境敏感程度等进行分级的多种情况，而且有的地方是两级管理，有的地方是三级管理。为解决这些问题，有必要制定《备案管理办法》。
　　二、制定备案管理办法的主要依据有哪些
　　《备案管理办法》主要依据《环境保护法》、《突发事件应对法》，以及《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》等法律法规，参考了《石油天然气管道保护法》相关规定，以及**办公厅《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）对企业事业单位应急预案管理的要求。
　　三、备案管理办法主要有哪些内容
　　《备案管理办法》共五章二十六条，在吸收《预案暂行办法》有关内容、总结近年来工作实践经验的基础上，对五个方面的内容作出了规定。
　　**章总则。对备案管理的目的、概念、范围、原则等一般性内容进行了规定。明确了备案管理遵循规范准备、属地为主、统一备案、分级管理的原则，强调根据环境风险大小实行分级管理，企业主动公开相关环境应急预案信息。
　　*二章备案的准备。基于备案需要，对环境应急预案的制定、实施、修订等准备工作进行了规定。强调企业是制定环境应急预案的责任主体，通过成立编制组、开展评估和调查、编制预案、评审和演练、签署发布等步骤制定环境应急预案，并及时修订预案。
　　*三章备案的实施。对备案时限、文件、方式、受理部门进行了规定。明确企业在环境应急预案发布后的20个工作日内进行备案以及应提交的备案文件。明确县级**作为主要的备案受理部门，以及备案受理部门的审查处理方式。
　　*四章备案的监督。对备案后**的监管和企业、**责任进行了规定。明确**及时将备案的环境应急预案汇总、整理、归档，并通过抽查等方式，指导企业持续改进。还明确了企业和**违反规定应承担的责任。
　　*五章附则，与《环境保护法》四十七条*三款“报环境保护主管部门和有关部门备案”衔接，并说明施行日期。