海南自由贸易港*十三批制度创新案例发布 目前制度创新案例达123项

7月5日上午，“海南自由贸易港第十三批制度创新案例新闻发布会”在新闻办新闻发布厅召开，新一批七项制度创新案例正式发布。本次发布后，海南自贸港的制度创新案例总数达到123项，营商环境将进一步得到优化，社会治理水平进一步得到提高。

7月5日上午，“海南自由贸易港第十三批制度创新案例新闻发布会”召开，新一批七项制度创新案例正式发布。记者 汪慧摄

1、构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度

海南构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护机制，形成统筹保护耕地和**经济发展新格局，实现了对耕地特别是永久基本农田的有效保护，为海南自贸港建设提供有力的要素**。

主要做法是创建“调补平衡”永久基本农田调整机制，承接国家授权海南对永久基本农田调整审批权限，规范调整补划程序；创新“异地代保”耕地保护利益调剂补偿机制，在全国率先构建耕地保护利益调剂补偿机制，以市县为基本单位，在一个规划期内（15年），由调整增加建设用地指标和调整减少耕地、永久基本农田、林地指标的市县，向调整减少建设用地指标和调整增加耕地、永久基本农田、林地指标的市县支付易地调剂补偿费用。还构建“统补结合”重点区域和项目耕地占补统筹制度；打造“垦地协调”全域土地综合整治新模式。

上述创新有力保护了耕地“数量”，有效提升了耕地“质量”；显著增加了经济发展“效益”。截至2020年底，全省耕地面积达1188.11万亩，共划定永久基本农田面积910.49万亩，较好地完成了国家下达海南1072万亩耕地保有量和永久基本农田面积909万亩的任务。

2、医药招采价格引导机制

2020年9月，海南率先在全国打造首个医药招采和jia格监管新模式，有效破解过去医药招采和jia格监管领域“有政策缺手段、有手段低效率”的难题。

海南首创医药招采和jia格监测机制，在全国率先推出《海南省医药招采和jia 格监测管理暂行办法》，利用全国和本省医药jia格大数据，纵向获取全国挂网jia格，横向比较本省采购jia格，设置销售和采购行为监测指标，对海南本省参与医药招标和采购的医药企业和医了机构在jia格监测、积分考核和信用评价等方面开展全过程评价和监管。同时，明确监测尺度引导价格回归。

制度创新实施后，医药企业主动降价成常态，医了机构采购高jia药行为得到有效约束。截至今年4月底，共对全省482家医了机构、3712家生产企业、221家配送企业开展积分考核，低于60分的医了机构、医药企业数占比分别下降33.3%和52.15%。共产生价格预警信息19090条、异常行为预警信息6036条，主动申请降价的医药品种达244个，平均降幅37.43%，最高降幅92.88%。

3、保税港区物流分离监管

海南在有效监管的前提下，充分释放洋浦保税港区政策优势，推出“洋浦保税港区物流分离监管模式”制度创新，在洋浦经济开发区内对货物进出洋浦保税港区实施数据流和货物流分离监管，数据流按照现行规定申报流转，货物流实施点对点直转。

主要做法包括实施申报数据流和实际货物流分离监管；实施区内上下游企业间联动；打造全链条闭环式联合监管机制。

这项制度创新节约了企业经营成本，2020年12月9日，洋浦经济开发区海关对“海南炼化”生产的1000吨对二jia ben顺利完成首单“点对点直转”业务，截至2021年6月底，共有1.7万吨对二jia ben完成“点对点直转”业务，降低企业物流费用300万元以上。

有效释放产能，该制度创新实施后，通过节省运输成本，降低了产品销售价格，下游企业则就近采购取代海外进口，衔接了以往断裂的上下游产业链，也推动上游企业顺利复产满产。自2020年9月底复产以来，共恢复对二甲ben产能60.68万吨，增加工业产值约29亿元，给企业带来效益的同时，也避免了优质产能的闲置。提升了国内大循环的货物流转效率，以往需要100小时左右的货物流转周期直接缩短为25小时，节省了四分之三的时长，为企业稳定生产、降低风险提供了**。

4、境外船舶移籍“一事联办”

海南创新工作机制，推行境外船舶移籍“一事联办”，全流程跨部门（单位）联合审批，从整体上提升境外船舶移籍注册效率。

主要做法是首创搭建平台、央地合作服务模式。海南成立由海口综合保税区管理委员会、海南海事局、海口海关、中国船级社海南分社等相关单位组成的专班工作小组，按照国际公约及国内法律法规要求，针对境外船舶移籍注册工作特点，梳理船舶进口涉及到的相关单位、审批流程和办事指南，运用“极简审批”理念，通过建立专属微信协调群24小时在线沟通等方式，通报工作进度，协调解决问题，消除了因信息不畅而形成的“堵点”“难点”，使审批工作提前衔接、无缝对接，低（零）成本地解决了境外船舶移籍注册复杂的审批问题。首创船舶移籍注册全流程跨部门（单位）联合审批机制；服务前移、率先推行船舶登记“不见面审批”。

该项制度创新大幅提升了移籍注册效率。境外船舶移籍注册登记从进口、完成登记注册到重新投入营运总计需要100多个工作日，实施制度创新后，大幅压缩至8个工作日（含船舶实船评估、进口勘验、初次入级检验及更换船名船籍港等标识时间，其中涉及到实船登轮进口勘验和初次入级检验仅用时2个工作日），效率提升逾90%。

节约了企业运营成本。以“海丰海口”轮为例，经计算，得益于“一事联办”制度创新，境外船舶停航时间极大缩短，按船舶日租金10万元计算，为企业间接创造效益1000多万元，叠加其通过海南自贸港交通工具及游艇“零关税”政策减免的1500万元税款，共计为企业节约运营成本约2500万元。也有力促进了自贸港航运要素聚集。