招标文件在招标投标活动中起指导性作用。本文阐述了招标文件的编制原则，通过梳理招标文件中的常见问题，并结合相应的典型案例分析，提出了招标文件编制的改进建议。
一
引言
招标文件既是潜在投标人响应投标并编制投标文件的依据，也是评标过程中评标*对投标文件进行评审的依据，同时还是招标人与中标人签订合同的依据性文件，在整个招标投标活动中起指导性作用，其质量直接关系到项目或设备招标的成败。在实际工作中，许多招标项目由于招标文件的编制出现问题或存在疏漏而导致重新招标、中标无效、招标失败，其不良结果重则违法违规，轻则延长招标时间，降低采购效率。通过近几年的招标实践，笔者梳理了招标文件编制中的常见问题，并结合相应的典型案例分析，提出了招标文件编制的改进建议，以期推动招标工作高质、高效地开展。
二
招标文件的编制原则
（一）遵守法律规定原则
《招标投标法实施条例》*二十三条规定，招标人编制资格预审文件和招标文件需要遵守“公平、公开、公正和诚实信用的原则”，违反该原则影响资格预审结果或潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或招标文件后重新招标。
（二）使用招标文件范本
《招标投标法实施条例》*十五条规定，编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件或招标文件，应当使用**发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。目前适用的标准招标文件范本有：2007年11月颁布的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，2011年12月颁布的《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》以及2017年9月颁布的《标准设备采购招标文件》《标准材料采购招标文件》《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》和《标准监理招标文件》。招标文件中的投标人须知正文、评标办法正文和通用合同条款均应不加修改地直接引用。招标人和招标代理机构应结合招标项目的具体特点和实际需要编制填写“投标人须知前附表”和“评标办法前附表”，并可在“**合同条款”中对“通用合同条款”进行补充、细化和修改。标准文件范本的使用不应过于简单机械，而应根据项目的具体情况合理选用，无对应标准文件范本的项目，应以标准文件范本为基础，根据项目的实际情况和具体特点加以修改编制，避免生搬硬套。
（三）符合鼓励交易原则
鼓励交易原则即法律对交易中合同的效力较大可能地予以维护，在具体的法律制度设计上，在合理的范围里，给予交易以较大程度的支持。招标文件在设定与采购产品、合同履行无关或关系不大的条件和要求时，应尽量简化，简洁明了，较大限度地减轻投标人无谓的工作量，从而达到减少废标和招标失败可能性的目的。
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