摘要：随着我国老龄化程度的加剧，老年人对养老机构的服务需求也在不断增加。旅居养老机构在市场化经济的大流下涌现，对场所消防安全提出了更高的要求。加强消防安全，**老年人旅居过程中的安全。通过分析旅居养老机构发展态势，研究在发展过程中可能出现的消防安全问题，找出适当的解决方案，有效提升旅居养老机构抗御火灾能力。

关键词：旅居养老；消防安全管理；消防设施；智慧消防；火灾报警；灭弧保护；漏电保护；

 

      近年来我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，6周岁以上老年人约占总人口的六分之一。根据国家统计局数据统计，截至2018年底，我国60岁及以上老年人口2.49亿，占总人口的17.9%，老年人口比重同比上升0.6%。2019年1月底全国共有养老机构2.97万个，各类养老服务床位746万张。随着老年人物质生活和精神需求的提高，以旅游和养老相结合的旅居养老模式悄然兴起。然而我国的旅居养老产业刚刚起步，存在市场运行不成熟、政策法规不完善、行业秩序不规范等问题，消防安全问题也不容忽视。

      （1）旅居养老将受到老年人青睐。根据国家统计局北京调查总队发布的《2018年北京市养老现状与需求调查报告》中显示，老人的日常消费中外出旅游占比达21.6%，调查人群中在选择养老方式时有17.3%选择旅居养老或抱团养老。作为一种新型的养老方式，通过将符合老年人生理特点的“旅游+养老”结合于一体，使老年人达成身体与精神的双重养护，实现老年旅游爱好者的“住养老机构、吃地方风味、按自选景点、享慢游休闲”的愿望。

      （2）小型化、连锁化将成为养老机构发展主要态势。旅居养老联盟、连锁式旅居养老机制成为旅居养老发展的主要方向。受旅居养老特性限制，旅居养老服务机构在产业效益的基础上，尽可能会降低投入大、盈利慢所带来的制约，通过联盟、连锁等规模经济降低投入成本。

      （3）旅居养老功能多元化发展。正是由于旅居养老服务对象需求，旅居养老服务机构在产业发展的大前提下，逐步将功能拓展，实现旅游、养老、文化、休闲娱乐、医疗等多功能为一体的多元化机构。

2.1管理者消防安全意识不足

      旅居养老机构一般属于连锁式或联盟制，行业规范尚不完整，市场准入门槛较低，为旅居养老机构服务的场所大多初期在建设、使用时都不是为养老服务，场所消防安全责任人、消防安全管理人在运营过程中不能意识到所要承担的消防安全责任，法律意识缺失、安全意识淡漠，也没有按照要求履行消防安全管理各项制度。例如，2018年8月24日，由北京市九天愉悦公司组织的“九方愉悦、蓝天之旅”老年旅行团一行91人入住哈尔滨市松北区北龙温泉酒店，8月25日凌晨，酒店因电气短路引发重大火灾事故，过火面积约400平方米，造成20人死亡，遇难人员平均年龄70.6岁，其中按年龄长者85岁，低者59岁，火灾事故恰恰发生旅居过程中，且入住单位为一家消防安全责任落实不到位的酒店。

2.2 先天消防安全隐患**

      2018年12月29日修改的《*人民共和国老年人权益**法》取消了经营性养老机构设立许可，养老机构在登记后即可开展服务活动，养老机构监管主要变为事中事后监管。对于民办养老机构来说，建筑大多采用厂房、学校、医院、旅馆建筑改建，建筑耐火等级低、楼层设置不符合规定、疏散楼梯设置形式、数量及宽度不足等先天性消防安全隐患。2015年5月25日20时，河南平顶山市鲁山县城三里河村康乐园老年公寓因电气线路接触不良发热发生火灾，致39人遇难。火灾发生的养老院为了降低成本正是采用易燃芯材的彩钢板建造简易房作为老年人住房使用。

2.3 相关建筑消防设施缺失

      2018年版《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）中明确规定，老年人照料设施应设置自动灭火系统、火灾自动报警系统及消防软管卷盘，体积大于5000m³的还应设置室内消火栓系统。在民办养老机构特别是旅居养老服务机构中，大部分都是按改建前仅设置有室内消火栓系统和灭火器，养老机构在投资大、收益慢的背景下大部分未配置自动消防设施。同样，在加拿大魁北克省制定的法规要求到2020年所有老年公寓要安装自动喷淋灭火系统，这部法规正是源于2014年1月23日魁北克省一老年公寓的火灾事故，32人死于这起事故。

2.4用火用电不够规范

      养老机构火灾多由电气及其线路所引发，多数单位因维护不到位，存在电线未穿管保护、电线老化、插座破损等问题，导致电线短路、过载的可能性大大增加，在日常防火检查过程中对电气及其线路老化、短路、过热等情况做不到仔细排查。2007年11月，俄罗斯图拉州一老年公寓火灾造成30人死亡。失火的老年公寓为已建几十年的两层砖木结构，发生火灾时建筑*有287名老人和残疾人，发生火灾前几个月公寓管理处决定更换全部严重老化的电线，但未及时更换就因为电线短路发生了这场大火。

2.5值守人员责任心不强

      人们对养老机构的选择标准不仅是依靠环境设施，更主要的是该机构能否提供专业的护理。面对日益庞大的老年人口，护理人员的短缺成为普遍现象，特别是持证上岗的专业护理员严重不足。由于旅居养老机构特性，管理人员流动性大，在旅居过程中护理人员与老年人配备比例严重失衡，特别是夜间看护人员较少，夜间值班和巡查形同虚设。2018年3月27日山西省沂州市豆槐养老院发生了死亡3人的火灾，火灾发生在凌晨3时左右，火情发现于凌晨6时多，火情延续3个小时无人察觉。

2.6用火用电不够规范

3.1落实责任，严格遵规守法

      根据**办公厅《消防安全责任制实施办法》，旅居养老机构要依法建立并落实逐级消防安全责任制，明确各级各岗位消防安全职责。民政部门作为养老机构的行业主管部门，应主动与旅游主管部门对接，严格按照《社会福利机构消防安全管理十项规定》推进行业系统消防安全标准化管理。旅居养老行业协会应按照《养老机构等级划分与评定》GB/T37276-2018，制定行业标准，规范市场准入和市场行为，对未在行业协会内且软硬件达不到要求的单位列入黑名单，使旅居养老服务机构和入住单位切实提高火灾事故防范意识。

3.2划定红线，避免先天火灾隐患

      在旅居养老机构新建、改扩建中，要严格按照《老年人照料设施建筑设计标准》及《建筑设计防火规范》要求，从建筑防火、平面布置、安全疏散等方面从严控制：严禁建筑物及场所违规采用夹芯材料燃烧性能低于A级的彩钢板；严禁将老年人活动场所设在四层及以上楼层；严禁在建筑外窗设置铁栅栏，确保用于人员疏散逃生和灭火救援的生命通道畅通。

3.3加大投入，改善建筑消防设施

      特别是民办养老机构重大火灾隐患的整改和消防设施器材的配置。对于消防基础条件较差，不具备安装自动消防设施和系统的单位，要推动安装独立式感烟探测报警器和简易喷淋系统，以提高物防和技防水平。

3.4建章立制，规范用火用电行为

      结合近年来电气火灾特点，建立单位用火用电管理规章制度：采购电气、电热设备，应选用合格产品，并应符合有关安全标准的要求；电气线路敷设、电气设备安装和维修应由具备职业资格的电工操作；不得随意乱接电线，擅自增加用电设备；对电气线路、设备应定期检查、检测，严禁长时间**负荷运行。针对老年人卧床吸烟、取暖等导致的用火不慎、用电不规范等问题，要求安全管理人员及护理人员要尽到看管提醒的责任。结合《建筑设计防火规范》GB50016*10.2.7条规定推进老年人照料设施的非消防用电负荷部分设置电气火灾监控系统。

3.5开展防火巡查，强化消防演练

      单位应严格按照消防法要求，切实落实消防安全责任，规范单位消防安全管理，建立每月防火检查、每日防火巡查制度，及时消除火灾隐患，提升火灾自防自救能力。

      每一个工作人员特别是安全管理人员都要熟知消防安全知识，定期组织全体工作人员开展消防安全知识培训，针对性加强火灾发生时人员疏散的培训，使旅居过程中工作人员和老人能够明确逃生路线，熟知入住单位消防设施情况，关键时刻能发挥至关重要作用。

4.1概述

      安科瑞智慧用电管理云平台基于物联网、大数据、云计算等现代信息技术，将分散的火灾自动报警设备、电气火灾监控设备、智慧烟感探测器、智慧消防用水等设备连接形成网络，并对这些设备的状态进行智能化感知、识别、定位，实时动态采集消防信息，通过云平台进行数据分析、挖掘和趋势分析，帮助实现科学预警火灾、网格化管理、落实多元责任监管等目标。实现了无人化值守智慧消防，实现智慧消防“自动化”、“智能化”、“系统化”、用电管理“精细化”的实际需求。

      从火灾预防，到火情报警，再到控制联动，在统一的系统大平台内运行，用户、安保人员、监管单位都能够通过平台直观地看到每一栋建筑物中各类消防设备和传感器的运行状况，并能够在出现细节隐患、发生火情等紧急和非紧急情况下，在几秒时间内，相关报警和事件信息通过手机短信、语音电话、邮件提醒和APP推送等手段，就*能够*通知到达相关人员。同时，通过自动消防灭火控制装置启动自动灭火设备和消防联动控制设备，有效解决用电单位电气线缆老旧，小微企业无专业电工、肉眼无法直观系统即时排查电气隐患、隐蔽工程隐患检查难等难题，及时排除安全隐患。

4.2本平台的整体结构如图所示：

      我国现在的旅居养老机构逐渐增多，“旅游+养老”关注人群增加，但消防安全问题同样不可忽视，因此注重经济效益的同时在消防安全管理方面也要投入大量的人力物力财力，更要投放大量的精力。首先是旅居入住地点选择，一定要选择能满足老年人群体居住、生活、娱乐且消防安全符合要求的场所；其次是消防管理方面，要按照行业标准配备相应的安全管理人员和护理人员，定期进行消防安全培训，要求工作人员有高度的责任心，将责任落实到人，避免出现责任推诿扯皮现象，要按照国家法律法规和消防技术标准严格消防安全管理，这样才能有效解决旅居养老机构消防安全问题。