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发布日期：2018-07-11
李茂代表:
您提出的《关于出台销售过期食品等情冷冻鸭脯肉节轻微的食品行为地方指导意见的建议》收悉，现答复如下：
近年来，《食品法》百十四条*（）项、百十五条*（）项规定在执行过程中，暴露出执行难、间接成为职业人牟利工具等问题，也是基层食品监管部门在实际执法中面临的难题之一。此，我局高度重视，积极主动作为，做了大量的工作，主要是：
一、多次向上级建议从立法层面解决部分行为处罚执行难的问题。2015年4月24日新修订的《食品法》颁布后，将《食品法实施条例》修订列入2016年立法工作计划。在法制办和原食品监管总局多次《实施条例》修订征求意见过程中，我局多次向上级部门反映《食品法》百十四条、百十五条法律适用以及职业人等问题，并提交书面修改意见，建议《食品法实施条例》相关条的具体认定及处罚予以规定、从立法层面解决基层执法中遇到的问题。
、贯彻执行原食品监管总局食品行政处罚法律适用相关。针各地如何准确理解适用《食品法》有关条存在的疑问，2016年9月19日，原食品监管总局办公厅发布了《关于食品行政处罚法律适用有关事项的通知》（食药监办法函〔2016〕668号），食品生产经营领域相关法律适用进行了规定。于轻微行为，该《通知》在*三点中明确指出：“《行政处罚法》*十七条规定了四种可以给予行政处罚从轻、减轻的具体情形，还规定行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；各级食品监督管理部门在行政执法中，可以按照上述从轻、减轻及不予处水产品罚的规定执行。”根据该《通知》规定精神，于销售少量过期食品、标签不规范等情节轻微等情形，省局在指导基层食品监管部门办案时，要求根据实际案件情况，综合适用《食品法》和《行政处罚法》相关规定，合理使用行政处罚裁量权，做到过罚相当、处罚与教育相结合。
三、贯彻落实《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》（以下简称《条例》），指导基层“三小”轻微行为进行规范。在《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》修订过程中，我局根据调研及基层执法情况，积极建议省在《食品法》规定的处罚种类和幅度内，结合“三小”实际，“三小”部分轻微行为予以规范。《条例》于2016年12月2日经省审议通过，并于2017年1月1日起正式施行。《条例》在*十三条*七项、*十一条*和*十七条*分别食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩规定了禁止使用**过保质期的食品原料食品添加剂生产加工食品，或者销售**过保质期的食品，在*十五条食品生产加工小作坊生产的预包装食品及散装食品的标签标识进行了规定，并在《条例》*三十七条、三十八条违反上述规定的行为规定了行政处罚。《条例》根据《食品法》的授权，“三小”销售过期食品淡水鱼、包装标识不符合规定的食品等情节轻微的行为，规定的相关处罚金额和幅度较《食品法》的已有较大幅度降低。《条例》出台后，我局大力加强宣传贯彻和落实，制定《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法（试行）》和《湖南省小餐饮经营许可和食品摊贩登记管理办法（试行）》，指导和规范基层食品监管部门“三小”的发证和行政执法工作。今年，我局将《条例》贯彻落实情况作为“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的重点，强化行政效能督查调研，先后深入益阳、桃江、岳阳、株洲、醴陵等多地督查指导。
四、制定食品行政处罚裁量权基准，加强基层的执法指导。2016年12月16日，在充分征求全省各市州局、省直管县县局意见建议基础上，我局制定了《湖南省食品监督管理局规范行使食品行政处罚裁量权规定》及《湖南省食品监督管理局食品行政处罚裁量权基准（暂行）》，食品行政处罚案件自由裁量权的适用范围、基本原则、自由裁量应遵循的规则、裁量权基准阶次划分、情节严重的情形、高风险产品的范围、裁量权实施程序和监督等进行了规定，同时每一种行为及其行政处罚，按照符合减轻处罚条件的、符合从轻处罚条件的、无从轻或从重处罚情形的、符合从重处罚条件的四类情形，分别行政处罚的种类和幅度进行了具体细化，指导和规范全省系统食品行政处罚行为。
目前，《食品法实施条例》修订案已报审议，预计将在不久后出台，将会贯彻实施《食品法》做出更为细致的规范和规定。根据2018年3月印发的《深化党和机构改革方案》，食品监管体制、市场监管体制正处于改革时期，食品生产经营的监管主体将会产生变化。我省机构改革方案正在制定中，省级监管机构改革正在稳步推进。从立法和机构改革的实际而言，现阶段制定地方指导意见的条件和时机尚不成熟。您提出的意见和建议，我局高度重视，并着力从以下方面解决：
一、进一步强化政策研究。根据您的建议，我局已将职业及及的食品包装标签政策研究列入全系统2018年政策法规工作重点，重点加强针食品领域职业及其行政复议诉讼行为、包装标签认定的研究，会同法制、法院等部门建立职业人相关案件应机制，着力规范食品包装标签标识处罚和职业行为。同时，将销售过期食品、标签等轻微案件作为“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动重点，加强调查研究和督导，指导基层执法实践。
、进一步强化立法调研。由于食品种类繁多，于销售过期食品、标签说明书不符合法律规定等行为，不能单纯依靠货值大小处罚起点、幅度等一概而论，应结合具体案情，综合案件情节、主观鸭脖子故意、风险等级、危害后果等进行综合分析、审慎作出行政处罚。我局将重点开展职业人、轻微食品类案件法律适用的法理和法律层面研究，掌握全省系统职业人案件和轻微食品类案件办理情况，做好基础数据、基础收集等工作，为改革到位后出台指导意见做好相关准备，力争在机构改革到位后适时出台相关指导意见。同时，加强向省、省法制办汇报有关情况，及时向上级反映情况，争取从地方立法层面解决。
三、启动《裁量权基准（暂行）》评估和修订工作。根据《湖南省规范管理办法》规定，我局制定的《食品行政处罚裁量权基准（暂行）》规范有效期为2年，将于2018年12月16日到期。我局将在今年下半年启动上述裁量权基准的评估工作，根据评估情况重新公布或者废止后重新制定。在评估或者修订过程中，我局将根据您的建议，进一步细化裁量权基准，提高作，进一步规范和解决食品轻微行为的处罚问题。
四、继续加强基层执法指导。充分发挥行政复议、行政诉讼化解行政争议的作用，积极指导基层依法依规、合情合理办理食品案件，尤其是食品轻微行为案枫糖浆件。继续加强基层贯彻实施《湖南省食品监督管理局规范行使食品行政处罚裁量权规定》及《湖南省食品监督管理局食品行政处罚裁量权基准（暂行）》的指导。强化执法人员的培训工作，定于今年7月和9月开展全省系统投诉骨干培训和依法行政专题培训，指导基层正确合理使用裁量权、正确认识和处理职业、依法办理食品轻微行为案件等问题；进一步扩大培训面，重点向监管所（站）等基层执法人员倾斜，提升基层执法人员能力和质。及时研究和解决基层执法中遇到的问题，指导基层规范执法行为。
五、以研讨、座谈、*论证等多种形式广泛听取意见。在地方立法以及规范、指导意见等制定过程中，邀请省市县各级业务*、基层执法人员、企业代表等各个领域具有代表的人员参加，从不同角度听取不同层面所反映的问题，力争做到既能规范执法行为，又能有效应职业人。同时，呼吁社会各个层面共同关注食品问题，在确保食品的前提下，规范企业生产经营行为，保护消费者权益，引导良。
在食品监管和市场监管机构改革的关键时期，全省食品监管系统贯彻和省委机构改革各项决策部署，提高“政治站位”，增强“四个意识”，围绕中心、服务大局，坚决担当起**人民群众“舌尖上的”的时代使命，保持食品战略定力和改革定力，始终不忘食品监管初心，坚持至上、严字当头、服务为先工作理念，严把食品每道防线关口，坚决守住不发生系统、区域、源发、群体食品事故或事件的底线，确保全省广大人民群众饮食用药！
感谢您食品监管工作的关心和支持！
湖南省食品监督管理局
2018年7月10日
联系单位：省食政策法规处
在虾美国有一名*电玩玩家Jaegerrmeister，由于整天沉溺于打电玩，14年来**打扫过卧室，在电脑设备旁边堆满了垃圾和各种变质食物，甚至还有100条死蛆。近日，他通过网络直播清理房间过程，吸引大批粉丝观看。热心网友还纷纷捐，鼓励他继冷冻蟹黄续打扫房间。
综合外媒报道，Jaege白蜂糕r鳕蟹rmeister现年20岁，在2005年搬到新家后，干贝至今已经14年，梅酒期间从没打扫过房间。通过直播画面可以看到，房间里堆满了纸箱、过期食品、空罐、脏衣服等大大小小的垃圾，甚至在房间里还准备了几个“大容器”用来代替马桶。
Jaegerrmeister在今年生日当天，突然爆发小宇宙，想起清理垃圾来。在发现100条死蛆后，Jaegerrmeister*将其塞到袋子里。他还在桌子底下发现一个装满的尿液的瓶子，连自己都觉得恶心想吐。
当天的直播吸引了众多网友观看，甚至还有人捐鼓励他日后继续打扫房间。或许是因为有钱入账，Jaegerrmeis鸭舌ter一连几天都直播清理过程给网友看。

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　据报道，山东省济南市消费者贾某在超市购买了202元过期食品后，向济南市某区食品监督管理局。食品监督管理局没收了该超市202元的所得，并处以5万元罚。贾某某认为奖励少了，将区食品监督管理局告上法庭。一审法院无一例外地确认判决20毛钱。贾某上诉，1月2日，济南市中级审判决，至少悬赏2000元，责令食品监督管理局重新悬赏贾某。
目前，我国食品形势依然严峻，现象时有发生。然而，由于人力、物力和财力的限制，执法机构难以覆盖监管，及时查处相关行为。鼓励人们以奖励的形式行为，无疑可以行为人起到威慑作用，使他随时面临被和调查的风险。
但由于受“多一不如少一”传统思维的影响，加上害怕被打报复，即使一些人买了伪劣食品，也吃哑亏麻烦，不会轻易投诉。因此，人的奖励不仅是敢于行为说不的人的肯定和赞扬，也是人所承担的相应风险的补偿。因此，这样的奖励不应该太寒酸。美国食品和管理局授予的基础告密者20美分是*十条的规定,项,1项“济南奖励法”,也是说,奖励应根据货物价值的10%,如果它属于一级奖励报告。理论上，这似乎是一个冷冻鸡骨正确的数额，但它忽略了如何奖励少报的问题。
事实上,口袋里奖励和口袋补偿,消费者权益保护法和食品法律反映,假一赔三的制造商和销售商,不少于500元的补偿,食品和应该假定一个假赔十和不少于1000元的补偿。这样做的原因是为了平衡购买价值较低产品的消费者的利益。
具体到奖励告密者的领域，也应适当参照这一规定，以避免类似的奖励尴尬。2017年，食品监督管理局、财政部宣布实施《*人民共和国食品监督管理条例》。67年实鸡汁施的“激励措施”奖励,底部的规定,是一个级别的奖励报告,通常根据所及的商品的价值或罚和罚金4%到6%的数量(包括)奖,根据这个计算不**过2000元,2000元大奖。审法院通冷冻牛尾过了这一规定，纠正了大豆油一审法院和食品监督管理局的不当行为，值得肯定。有关部门要以身作则，以身作则，正确运用法律法规，正确待人，甚至要客观震慑者，打击者，有效维护市场秩序。

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