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《食品法》*三十四条*十项禁止生产经营**过保质期的食品，百十四条*五项生产经营**过保质期食品的行为设定了行政处罚。根据《食品法》百四十八条*规定，于生产不符合食品标准的食品或者经营明知是不符合食品标准的食品的，消费者可要求生产者或者经营者加赔价十倍或者损失三倍的赔偿金（增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元）。

那么，过期食品是否属于违反食品标准的食品吗？超市销售过期食品的，应当向消费者承担价十倍或者损失三倍的加倍赔偿吗？
实务中，一直有消费者尤其是职业打假人，要求销售过期食品的商场超市等经营者承担价十倍的加倍赔偿责任。尤其是高2014年1月26日发布*六批指导案例后，此趋势更为明显。原因是，在此次发布的高*23号指导案例，即孙银山诉南京欧尚超市有限公司江宁店买卖合同纠纷案中，江苏省南京市江宁区作出的（2012）江宁开民初字*646号民事判决（本案当事人均未上诉，一审判决为生效判决）认为：（根据《食品法》的规定，）**过保质期的食品属于禁止生产经营的食品。食品销售者负有保证食品的法定义务，应当不符合标准的食品自行及时清理。欧尚超市江宁店作为食品销售者，应当按照**食品的要求储存食品，及时检查待售食品，清理**过保质期的食品，但欧尚超市江宁店仍然摆放并销售货架上**过保质期的“玉兔牌”香肠，未履行法定义务，可以认定为销售明知是不符合食品标准的食品。
本文此有不同看法：
首先，虽然高《关于冷冻驴肉案例指导工作的规定》（法发〔2010〕51号）*七条规定：高发布的指导案例，各级审判类似案例时应当参照。但是，高2015年5月13日法〔2015〕130号印发的《〈高关于案例指导工作的规定〉实施细则》，*九条进一步明确规定：“各级正在审理的案件，在基本案情和法律适用方面，与高发布的指导案例相类似的，应当参照相关指导案例的裁判要点作出裁判。”
而高发布*23号指导案例时，公布的裁判要点，是：“消费者购买到不符合食品标准的食品，要求销售者或者生产者依照食品法规定支付价十倍赔偿金或者依照法律规定的其他赔偿标准赔偿的，不论其购买时是否明知食品不符合标准，都应予支持。”即，高发布此指导案件时，要求各级法院审理类似案件时应当参照的，是消费者“明知食品不符合标准”不影响其加倍赔偿诉求。此案一审法院生效判决中有关“**过保质期的食品属于不符合食品标准的食品”的认定，以及有关“食品销售者负有保证食品的法定义务，应当不符合标准的食品自行及时清理，而仍然摆放并销售货架上**过保质期的食品，未履行法定义务，可以认定为销售明知是不符合食品标准的食品”的认定，均未列入高归纳的该案裁判要点，均非该指导案例具有参照适用价值的内容。
其次，根据《食品法》*十五条、*十七条和*十九条的规定，食品标准是强制执行的标准糖桂花，食品标准由卫生行政部门会同食品监督管理部门制定、公布；没有食品标准的地方特色食品，可由省级卫生行政部门制定并公布食品地方标准，报卫生行政部门备案，且食品标准制定后，该地方标准即行废止。即，食品标准是由省级以上卫生行政部门依法制定公布的强制执行的标准或者地方标准。法律、法规有关食品的强制规定，并不能当然地认定为食品标准，而要看松饼相关内容是否为特定的食品标准所采纳。
食品标准《预包装食品标签通则》（GB7718—2011），虽然要求预包装食品标签应清晰、真实、准确**示预包装食品的生产日期和保质期，但并未在本标准中**过保质期的食品明确作出禁止规定。该食品标准*25条，将“保质期”定义为：“预包装食品在标签指明的贮存条件下，保持品质的期限。在此期限内，产品完全适于销售，并保持标签中不必说明或已经说明的特有品质。”但从逻辑上来讲，此定义中有关“在此期限内，产品完全适于销售”的规定，并不能当然地得出“**出保质期的食品，一定不适于销售，一律人造奶油不得销售”之结论。
因此，过期食品是否属违反食品标准的食品，还是要看有无特定的食品标准，过期食品作出明确的禁止规定。若没有任何特定的食品标准，过期食品明确作出禁止规定，那么，相关过期食品仅属于《食品法》禁止生产经营的食品，而不宜当然认定为“不符合食品标准的食品”。
后，即使某类过期食品能被认定为“不符合食品标准的食品”，商场超市销售此类过期食品时应否向消费者承担加倍赔偿责任，还取决于商场超市等食品销售者是否“明知”（“知道或者应当知道”）相关食品过期。食品销售者依法应当承担的食品**义务和食品清理义务，并不能当然、地排除其举证证明自己确实不知道个别微量食品过期的抗辩机会。如果商场超市等销售商确有证据并有合理理由，证明自己确实不知道相关食品已过期，那不能认定其“明知”，也不能要求其承担加倍赔偿责任。如，在本地行业习惯上一般不配备或者难以配备检索、清理库存食品的自动化系统的小规模店铺、超市，其店内食品种类杂多、案食品保质期长且刚过保质期的，更宜认定该食品销售者仅属未依法及时清理发现食品过期而过失销售过期食品。
发布单位：中国工商出版社数字出版部
酒　注重交流执法经验关注消费动态同护市场公平正义共观市场经济大潮半月沙龙微信　　在虾美国有一名*电玩玩家Jaegerrmeister，由于整天沉溺于打电玩，14年来**打扫过卧室，在电脑设备旁边堆满了垃圾和各种变质食物，甚至还有100条死蛆。近日，他通过网络直播清理房间过程，吸引大批粉丝观看。热心网友还纷纷捐，鼓励他继冷冻蟹黄续打扫房间。
综合外媒报道，Jaege白蜂糕r鳕蟹rmeister现年20岁，在2005年搬到新家后，干贝至今已经14年，梅酒期间从没打扫过房间。通过直播画面可以看到，房间里堆满了纸箱、过期食品、空罐、脏衣服等大大小小的垃圾，甚至在房间里还准备了几个“大容器”用来代替马桶。
Jaegerrmeister在今年生日当天，突然爆发小宇宙，想起清理垃圾来。在发现100条死蛆后，Jaegerrmeister*将其塞到袋子里。他还在桌子底下发现一个装满的尿液的瓶子，连自己都觉得恶心想吐。

当天的直播吸引了众多网友观看，甚至还有人捐鼓励他日后继续打扫房间。或许是因为有钱入账，Jaegerrmeis鸭舌ter一连几天都直播清理过程给网友看。
中国经济导报、中国发展网(周常青)胀袋漏水的果冻、霉烂变质的辣条、**保质期的饮料……这些明文禁止销售的伪劣过期食品，一些不法经营商将之转移到广大农村地区销售，危害农村食品，农民群众意见颇大。

为此，江西省宜春市市场监督管理局近冷冻蚝干年来大力创建农村食品环境，让广大农民群众远离“不”食品。如今，这项创建工程实施效果如何，各地农村食品监管工作有何启示？日前，笔者随同市场监管执法人员此进行了一番调查。
农村“不食品”依然存在
商务部曾国内1万余户农民家庭进行了问卷调查，结果显示75%的农民买过伪劣过期食品，这一比例**过城市居民的近两倍。伪劣过期食品“偏”农村，较大地损害了广大农民群众的切身利益。自2018年1月至今年6月底止，宜春市10县、市（区）市场监管系统共查处制售伪劣过期食品案件1104件，农村市场占845%。
在农村，一些家庭食品小作坊有地方特色，价格实惠，在当地比较受欢迎，市场监管部门依法监管反而招来了抱怨和误解。同时，相于城市居民而言，农村群众在一日三餐上更依赖自给自足，食品的关注不足，认为自已生产的东西肯定没问题，往往*忽略土壤污染、食品陈列储藏条件等影响因；另一方面，一些抓住农村有知识、有文化的年轻人几乎都外出打工，留守老人成为食品消费主体，他们的文化程度普遍较低，鉴别能力不强，食品水平低，意识淡薄的特点，在平时购买食品时经常出现“不知假而买假”的现象，便把伪劣过期食品向广大农村市场渗透。加上农村群众食品的认识不足，常常没有意识到自身的合法权益受到伤害，也不懂得如何采取相应的手段维护自己的合法权益，这更加助长了一些黑心商家的气焰。在宜春市袁州区慈化镇慈化村，村民汤立春为孙子购买了30小馒头个“喜士郎”果冻，3元钱，包装与“喜之郎”几乎一模一样，味道也较像，只是封面上的字迹有些模糊不清，并没有注册商标标识。老汤说：“喜之郎果冻好啊，电视上经常有广告，价格也*。”
由于广大农村地区现代物流体系尚比较缺失，农村流通领域的经营主体主要为集贸市场、个体工商户副食品食杂店等，造成了很多日常食品的销售价远远**城市，于是*货便大行其道。谁都明白*货的背后更*存在质量问题，然而在“*”与“放心”之间，不少农民却选择了前者，“知假买假”。据调查，农村食品购买者中，563%回答会适当考虑食品冷冻棒骨问题，而437%仍价格*食品。
疏堵结合，扎紧“篱笆”
在宜春市袁州区辽市镇枫林村，有一家营业面积约150平方米的店面,是该市推出的“乡村食品经营示范店”。
日前，笔者跟随袁州区市场监管局辽市分局巡查人员进入店内，只见一排排开放的货架摆放井然有序，架上货物琳琅满目。审视货架内一包包食盐、一瓶瓶饮料……上面厂名、厂址、联系电话、保质期、QS质量认证标志及注册商标标识等一应俱全。经销台账放在柜台上，里面供货商家的营业执照、食品经营、健康证、产地质量合格证、产品质量检验报告书、商标注册证等有效映入眼帘。
“无、品种全、价格低，我们喜欢！”正在开放式货架上挑选食品的村民彭外生高兴地笔者说。
村民放心了，经营者的生意也好了。店主杨红贵开心地告诉笔者，现在每月营业额要比去年高出几千元。
目前，依托正在实施的“乡村食品经营示范店”等工程，宜春市市场监管部门与相关职能部门紧密配合，共整顿规范村级“食品店”1990余家、乡镇级“食品店”590余家，形成了以超市为**、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村食品芝麻油经营网络。
净化农村食品市场，既要疏通又要围堵，让农村广大老百姓能买到放心食品的同时，又能远离“不”食品的侵害。为此，宜春市市场监管部门重心下移、关口前移、扎紧“篱笆”。
该市市场监管部门推行食品流动送货车登记备案制度，在农村专门设立食品“一会两站”（即食品分会及投诉站、联络站），成立流动打假小分队，公开了小分队人员名单及投诉热线电话，并在各县、市（区）及乡镇的大力支持下，各村聘请了食品协管员、信息员，协助当地市场监管分局进行食品监管。今年3月18日，一辆销售“王老吉”饮料的流动送货车刚进入宜春市袁州区天台镇，被当地的农村食品信息员，袁州区市场监管局天台分局执法人员*出击，现场查获“王老吉”饮料318件，在调查终结后，依法不法经营者作出了相应处罚。
喜中有忧，任重道远
宜春市市场监管部门创建农村食品环境，提升了农民的食品信心，了农民的食品消费需求，带动了相关产业的发展。据了解，仅去年以来，宜春市乡村食品等消费品零售总额达45斑鱼9亿元，较上年同期增长2018%。
创建农村食品环境成效明显，但“不食品”是否能真正远离每一位农民呢？宜春市市场监管局党组成员、副刘自兴坦言，确保农村食品还面临不少困难。
首先，农民在购买食品时，重量不重质的观念还一时难以转变。当前，留守农村的多是“”（即妇女、儿童和老人），这些群体接受红螺文化知识有限，致使食品宣传工作经常陷入尴尬境地。低廉价格食品的诱惑及识假、辩假、防假能力的缺失，使得农村“食品”隐患难以根除。
其次，当前农村食品监管网络还较薄弱。除市场监管部门外，食品市场监管还及卫计、物价、公安、农业等诸多部门，缺乏统一协调，难以形成合力。
再次，食品生产经营者注重城市、轻视农村的现象普遍存在。由于广大农村地区的食品销售利润低，不少生产厂家将眼光集中放在城市，而放弃了广大的农村市场。这样，经济实用、简单方便、适应农村市场的食品相缺乏，影响了广大农民群众的正常食品需求，为“食品”埋下了隐患。
宜春市市场监管部门创建农村食品环境的探索，既有成功的经验，也有面临的困难。要让人口占绝大多数的广大农村地区食品不再“不”，还任重而道远。

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