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由于农村环境问题的特殊性,我们在对农村生态环境进行立法时应当加以充分考虑。要将农村生态环境保护与城市环境保护放在同等重要的位置,摒弃以工业污染防治为重点的观念,把保护农村环境、治理农村环境污染、**农民身体健康作为主要目标。在环境保护立法上,我国始终将城市环境保护凌驾于农村环境保护之上,为了促进经济的发展,不惜形成城市单方面攫取环境资源、而农村单方面承担不利后果的局面。在“城乡二元结构”中,我国农村始终在生态环境保护上处于弱势地位,农村承载着明显的环境不公。罗尔斯在《正义论》中指出“正义是社会制度的首要价值,是一个社会首先要解决的问题”。因此,在环境资源的利用和保护上城市和农村都应享有同等的权利,在环境破坏性后果的承受和治理上城市和农村都应负担同等的义务。具体而言,实现城乡环境公平首先要在立法目的中体现城乡环境公平的内容。其次要在基本原则中确立“谁受益谁补偿”的原则,在城市受益和农村受损之间进行利益的调配,公平公正的弥补农村所受的损失。再次要将环境公平的理念贯彻到权利的设置上,主要体现在平等享有环境权和平等落实救济权。最后在设置基本制度时建立生态补偿机制和农村环境保护专项资金,采取经济手段,通过税收政策和财政转移支付,推进城乡之间的环境公平。
我国现有的农村生态环境保护法律法规普遍存在立法过于笼统、原则性较强、可操作性较差的问题,同时立法着力于实体性的规定,而使相应的程序性规定处于空白。农村生态环境保护立法目的是为了更加准确、具体的保护生态环境,这就要求对各项生态环境要素进行明确具体的区分,在立法中对各种生态要素之间的差别进行区分,明确适用的具体对象、时间、空间则是基础。因此,要尽量规定得详尽与细致,规定其实施细则、适用范围等各部分具体内容,这样可大大提高可操作性。一个可操作性强、程序性规定合理的农村生态环境保护立法,能够在很大程度上促进环境行政执法机关用完善的程序性规定执法、**机关在审理该类案件时公平公正,**农民的合法权利不会受到非法的侵犯,也有利于落实我国农村生态环境保护相关法律法规。至于涉及到保证农村环境保护可行性的技术性规范是否应一并规定在程序性规定中的问题,我们认为应该对这一部分另行单独规定。因为技术手段不是一成不变,无法用单一固定的法律条文去规范,“如果在环境保护立法中规定过多具体的技术指标,在科技飞速发展的今天,必将不断面临修正的问题,这将影响到法律的严肃性和稳定性”。
这已成为我国环境行政执法中的常遇到的**难问题。虽然各环保机构都是在自己的权限范围内行使环境管理的权力,但由于我国目前对各环保主管部门间在具体权限范围、管理责任上如何划分、如何相互协调缺乏明确的规范,当出现环境问题时,各部门间应该管多少,怎么管都没有详细的规定,这就会导致环境行政执法过程中各部门不能完全做到根据农村环境问题的实际情况与实际需求解决好环境问题,而是只顾各自利益。这样结果要不就是相互推脱,造成环境行政执法不作为、不到位,导致环境行政管理混乱无序,环境治理效率低下;要不就是因利益或利害关系相互争抢,交叉执法,多头执法,出现“多龙治水”现象。
根据我国现行环境法规定,县级以上环保行政主管部门才有权对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理,乡镇一级尚无监督部门。这样就会造成广大农村地区生态环境状况无人监管或监管人员严重缺编,一旦发生重大生态环境问题,环境行政监管机关负有不可推脱的责任。另外,在环境法制工作机构方面,不重视**内部设置的法制工作机构在环境行政执法工作中的职责和作用。
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