在街道的角落、商场的天花板上，安装着许多“看得见”我们、记录着我们行为的监控摄像头。这些“电子眼”维护着城市的治安，**着财产安全。但技术从来都是双刃剑，处于“探头时代”的我们，在享受社会防控的同时，也面临着个人隐私泄露的风险。



为加强对个人隐私权的保护，近日，《广东省安全技术防范管理办法（送审稿）》（以下简称《办法》）在省法制办官网上公开征求意见，拟规定：禁止在旅馆客房、宿舍、公共浴室、更衣室、卫生间等涉及公民隐私的场所和部位安装具有视（音）频采集功能的技防产品或技防系统。

然而，许多市民依然困惑的是，监控探头怎么装？如何管？谁来管？摄像头下的公民隐私如何保护？连日来，《工人日报》记者对此进行了走访调查。机房动力环境监控www.由mxt12整理发布

店铺：监控视频自由调取

监控摄像头近年来迅速推广，记者近日实地走访广州市天河区两个大型地下商场后，统计发现，80%以上的店铺都装有摄像头，数量从1个至4个不等。多家店主表示，店内安装摄像头是商场方作出的规定，并且是出于防盗的需要。

记者调查发现，摄像头的安装是商场方规定的，但其安装位置与具体管理则由各个店家负责。

在天河区体育中心路的一家商场内，一手机配件店的老板告诉记者，自己店内摄像头记录下来的监控视频不归商场管理，店主可自由调取、查看和处理。“你看过道上安装的那些‘大家伙’，它们才是商场装的，归商场直接管理。”老板指着正对着自己铺位的“电子眼”说道。ups蓄电池监

为了验证手机配件店老板的话，记者随后以丢失重要物品为由，先后进入该商场内两家女装店，要求调出店内监控视频帮助寻找。两家店的店主知道原因后，都很快在电脑上输入密码登录一系统，为记者调出了监控视频，视频中店铺内的画面十分清晰。

当问及视频的归属权和管理权时，店主的回答和手机配件店老板的回答一致：安装在什么地方、如何处理监控视频均归店铺管理，商场方不参与。

事实上，在监控视频的管理上可能出现的疏漏，已经带来了隐患。

据媒体报道，去年，一个叫“俺瞧瞧”的视频直播网站在未经授权的情况下，在平台上上传了监控视频。只要登录该网站，通过关键词搜索就可以查看相关搜索词的实时直播视频。大到餐馆、小到小卖部，你的一举一动都可能在该网站上被实时直播。目前，“俺瞧瞧”已暂时关闭，但类似的视频网络直播网站并未绝迹。

商场：发现问题事后投诉

为进一步调查监控视频的监管情况，记者来到该商场的4号客服中心对此进行询问。工作人员给出的回复是：店铺内安装摄像头的确是商场的规定，但厕所和试衣间是**不允许安装的。

当记者问及是否会对店家安装摄像头的位置进行检查、并参与对监控视频的监管时，该工作人员表示“不方便提供信息”。“如果发现哪家店的摄像头有问题，顾客可以向商场反映，我们会进行处理。”该工作人员称。

商场的说法让消费者小黄很担忧：“万一店主将摄像头安装在试衣间，又无监管方进行日常排查，一旦有消费者进入试衣，后果真是不敢想象。”小黄说， “按照商场的说法，只能出了事以后再处置，但那时对消费者的伤害已经构成，事后也不一定能补救。”

记者随后来到该商场的3号客服中心，对监管摄像头一事询问工作人员，得到的回答依然是“不方便提供信息”。

记者就商家的监控视频管理问题咨询了广州警方。广州市天河区新塘派出所给出的回应是：警方负责管理城市大街小巷的摄像头，商家自行安装的监控有利于防止盗窃，维护城市治安。

值班警察表示：“如果认为自己的隐私被侵犯，可以到执法部门反映。执法人员进行调查后，情况属实会作出警告或勒令撤下摄像头等程度不同的处罚。”

如果只有当消费者隐私权受到侵害后，商家安装的监控视频才会得到管理，这是否意味着商家拥有商铺内的视频管理权限？

广东启源律师事务所律师杨满玉认为，商铺内装有摄像头是否构成侵权，**，要看摄像头安装的位置。如果安装在试衣间、盥洗室这些隐私区域，就构成侵权；*二，要看摄像头的用途。如果是安装在公共区域出于防盗监控，安装行为则是商家的权利。“但如果监控的目的在于进行非法传播，造成恶意侵犯他人隐私，消费者可以诉诸法律。”杨满玉说。

律师：“事前震慑”还不够

商场方对商铺的监控安装和处理疏于管理，若发生侵犯消费者隐私的事件，谁来负责？

对此，杨满玉表示：“既然要求商家必须安装摄像头，商场就应对安装以后的使用进行一定程度上的管理。但关于公共区域侵犯他人隐私权的责任分配，就目前相关的法律法规来说，并未就这一方面作出详细和明确的规定。”

杨满玉表示，相关规定不够详细明确，是导致执法难度大的关键原因。“对行政部门和执法机关来说，法律条例规定得越详细越好。如果灵活操作的空间太大，到了相关部门的手里，也不好裁量。只有实现有法可依，执法必严才能更加顺利。”

此次《办法》明确规定：任何单位和个人不得擅自在公共区域安装、使用技防产品或者技防系统，不得妨碍公共区域技防系统的正常运行。

“《办法》如果可以得到落实，有明确的规定肯定是好事。但只是勒令禁止仍远远不够，应在规定的基础上再有一个量化的界定，比如对公共区域的定义等，不然容易导致法律法规在落地的时候出现问题。”杨满玉认为，做好事前防范的任务不会比事后处理的任务轻，但法律目前在“事前震慑”这一块仍不够健全。

广东深南律师事务所律师张爱东向记者介绍，早在2009年，**审批的《保安服务管理条例》中就规定了保安监控和个人隐私的侵权处罚条款，侵犯个人隐私后果严重者，可以处以2万元至10万元的罚款。不过，张爱东表示，这个条例鲜有人知道，他还没见过这方面的案例。

张爱东认为，保护个人隐私，更重要的是**实践中提高侵害个人隐私的索赔额支持力度，增加侵权人的违法成本。“对个人隐私的保护，现有法律法规是有明确规定的，但是**实践中对侵犯个人隐私的判赔额太低。法律对不法行为形成震慑，才能真正对个人隐私起到保护作用。”张爱东说。

《广东省安全技术防范管理办法（送审稿）》规定——

任何单位和个人不得使用技防产品或技防系统危害*以及侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，所装技防产品或者技防系统应当**于满足自身安全防范需要，不得擅自扩大覆盖范围。禁止在旅馆客房、宿舍、公共浴室、更衣室、卫生间等涉及公民隐私的场所和部位安装具有视（音）频采集功能的技防产品或技防系统。

在公共区域安装、使用技防产品或者技防系统，在涉及公民隐私的场所和部位安装具有视（音）频采集功能技防产品或技防系统的，由所在地县级以上公安机关责令限期改正；拒不改正的，对个人处500元以上1000元以下罚款，对单位处5000元以上30000元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5000元以下罚款。

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