尾矿库出现问题的原因有9个方面，即企业主体责任不落实、尾矿库建设“三同时”不落实、尾矿库运行不规范、尾矿库安全评价不满足要求、有近40%的尾矿库未取得安全生产许可证、不按规定闭库、擅自进行尾矿库再利用、行政执法不严，监管不到位、应急预案不完善。

　　解决的方案也很简单，就是“各尽其责”。其中重要的一点是：控制水位、控制堆积高度。

　　真正做到“各尽其责”却困难重重。徐宏达认为，关键在于如何“恰如其分地界定各个阶段的安全责任”。比如你要求设计单位，保证设计的坝体一定不能出事，“这是基本上不可能的事情”，建设质量是否合格，验收是否认真，使用和管理是否合符规范，都将是决定尾矿库较终是否安全的因素。

　　因此，徐宏达认为，尾矿坝是否安全的较主要因素，仍旧是企业是否尽到主体责任，在此基础上，再由*履行行业指导责任，**履行好监管责任就好了。“不能用一个安全要求所有环节”。在尾矿库安全上，应该是“三分设计，七分管理”，毕竟“一个有缺陷的设计，并不等于豆腐渣工程”。

　　但现实是，在高压监管下，更多的企业将制定“防灾预案”看得比尾矿库日常管理还重要，徐宏达认为这是本末倒置：“防重于抢，有备无患”才应该是尾矿库管理的原则，“预案**多能减少事故的影响，不可能降低事故的概率”，而降低概率的办法，是“落实企业的主体责任”。

　　徐宏达认为理想的尾矿库监管模式是，设计服务行业能尽职尽责，验收单位能事无巨细，企业能恪尽职守。同时，行业指导能为企业做好技术培训和支持。而**，做好监督指导工作就行，不宜过多参与到安全运营的具体事务中。“毕竟溃坝是个小概率事件，严防死守也不可能完全杜绝事故的发生”。

　　实际上，从2000年原国家经贸委出台《尾矿库安全监督管理规定》开始，到2006年国家安监总局修改这一规定，再到2011年这项规定的再度“升级”，安监部门在实践中已经形成了较为完备的尾矿库安全方面的法规、标准、技术体系。尾矿库的安全与否，也取决于它们的落实情况。

　　“如果把尾矿库比做唐僧，真正想吃唐僧肉的妖魔鬼怪几乎没有，反而是保驾**的孙悟空们，可能出了偏差”，徐宏达说，希望保驾**的“孙悟空”越来越多，保驾**的功夫越来越好。

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