对于城市的管理者而言，雾霾，无疑是一场大考。面对这道没有标准答案的难题，有城市率先交出答卷。本周，辽宁省对8个城市开出5420万元"空气质量考核罚单"，并承诺罚缴资金将全部用于治理大气污染。尽管行动果断，但针对辽宁省做法的质疑之声也不少。针对地方**开出的5000多万元罚款，究竟由谁来埋单？
雾霾来袭，每个人都是受害者，但我们却找不到一个责任方。这种无处着力的感觉，令饱受PM2.5困扰的公众感到失望。本周，辽宁省发力了，一纸总计5420万元的罚单，直击八个地方**，其中省会沈阳以3460万元的罚金成为了惩戒的"大头"。无论是从"面子"来看，还是从"里子"来看，这一剂"直勾拳"拳打的都不轻，但打得准不准，各方看法却不尽相同。当处罚对象被定义为地方**，罚金的来源则必然是地方财政。财政钱从哪里来？归根结底是纳税人的口袋。绕了一圈被绕进去的还是老百姓。当然也有观点认为，由于罚缴的资金将全部用于蓝天工程治理大气，这血咱也算没白出。环保部环境政策研究中心主任夏光在接受中国之声《央广夜新闻》采访时就表示，应该肯定辽宁方面的尝试，因为环境的受益者还是老百姓：
夏光：**被罚了钱以后，这个钱反过来用在环境治理上，对环境是有好处的。相当于，本来这笔钱可能应该花在别的地方，征收上来以后转移用到环境的问题上，改善环境的受益者还是百姓。
夏光提到本应用做他处的财政支出，投入到环保领域实际上就是通过经济杠杆来保证治霾投入。但由于政策还在磨合运行的初期，仍然存在漏洞值得我们密切关注。比如，这笔罚金具体动的是财政哪方面的投入？如果有些市**面对"直勾拳"，巧妙的躲了，那力度再大的处罚也是枉然。湖北省统计局副局长叶青谈了他的担心。
叶青：详细看了辽宁这个做法，它是经过环境监测中心每天来测，来告诉环保厅每个市的情况，每个月告诉财政厅，到了年终一次把款划下来。如果划走了一些钱，地方**可能为了保证行政的支出，会把民生资金偷偷给挪过来，这样我就很担心民生资金能不能得到**。
事实上，对于地方**一次性的罚单仅仅是个开始，更为理想的做法是出"组合拳"。比如逐层追责，先罚市**，**再去找自己辖区里的污染企业算账。真正做到，谁污染，谁负责。再比如将治霾成果纳入官员政绩考核体系，利用政绩时刻牵动官员神经。只有把痛点落实到具体的污染单位或个人，惩罚才真正称得上是"稳、准、狠"。当然，任何政策都难称**。民生证券研究院副院长管清友就认为从硬性规定到经济杠杆，笼罩在城市上空的浓浓雾霾已经在倒逼**尽力从缺位逐渐过渡至到位。
管清友：从**这个角度来讲，更多的是需要明确法律法规和规则，而不能随意的去开罚单，要明确环保的门槛到底是什么，让企业心知肚明。开罚单这个事，我觉得从一个经济手段来治理雾霾，我想还是应该给予正面评价，它不是通过简单的行政命令去关掉某些企业没有任何理由的，那么这个说明就是在处理**与市场关系的问题上，**应该明确自己的责任。在环境的治理、环保的监测方面实际上**恰恰是应该补上原来自己的缺位，加大这种环境治理和环境监管的力度的。(记者张闻)
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